中共巨野县委书记冯艳丽 在中国共产党巨野县第十五次党代会上的报告(摘要)

　　今后五年，巨野县整体处于多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期，把握发展机遇，建设现代化巨野，全力推动巨野经济社会高质量发展，是时代赋予我们的光荣使命。

　　只要我们坚定信心，奋发有为，大力弘扬伟大建党精神，以赶考之心担当使命，以实干之举勇毅前行，就一定能谱写新时代巨野高质量发展新篇章!

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话精神，聚焦“三个走在前”重要指示，根据中央决策部署和省委、市委工作要求，按照“一年打基础、两年促提升、三年争先创优、五年跨越发展”的工作基调，以党的建设为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，瞄准“产业转型、争创一流”两个目标，狠抓“实施双招双引、改进工作作风、优化营商环境”三项重点工作，纵深推进全面从严治党，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力开创巨野高质量发展新局面。

今后五年的主要目标

在推进经济发展上实现新突破

　　主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值突破550亿元，一般公共预算收入突破40亿元，在全省各县区位次持续前移，发展质量和效益显著提升。

在优化产业结构上实现新突破

　　传统产业改造提升、新兴产业加快集聚，精细化工、新材料新装备、生物医药、现代商贸物流等产业支撑能力全面增强，新一代信息技术等产业规模不断壮大，培育形成百亿级产业集群3个。

在完善城市功能上实现新突破

　　高铁新区初步建成，城市规模不断扩大，城市管理更加精细，城市基础设施日臻完善，城市承载力持续提升，城市规模效应、集聚效应和辐射引领能力明显增强，常住人口达到35万人以上。

在实施乡村振兴上实现新突破

　　脱贫攻坚成果有效巩固，乡村产业发展提质增效，农民增收渠道不断拓宽，人居环境大幅改善，乡村治理效能和水平显著提升。建成一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的小城镇，城乡融合发展走在全市前列。工笔牡丹画品牌影响力持续扩大，优秀传统文化得到传承发展。

在推动改革创新上实现新突破

　　通过改革打通堵点、消除痛点、解决难点，有效市场和有为政府得到更好结合，市场化、法治化营商环境加快形成。深入实施观念创新、机制创新、人才创新，科技创新对经济发展的贡献率不断提高。

在增进民生福祉上实现新突破

　　始终坚持以人民为中心，使发展成果更好地惠及全县人民。社会就业更加充分、更高质量，教育、医疗等公共服务供给更加优质，养老、住房、救助等社会保障体系更加健全。环境突出问题有效解决，生态环境质量持续改善。法治巨野、平安巨野建设深入推进，社会大局保持和谐稳定，群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

在加强党的领导上实现新突破

　　深入推进党的建设新的伟大工程，党委总揽全局、协调各方的作用更加凸显，基层党组织的政治功能和组织力不断增强，全面从严治党向纵深发展。干部队伍更加担当作为，党群干群关系更加密切，风清气正、激情满怀、干事创业、争先进位的良好政治生态进一步巩固提升。

坚定不移实施创新驱动发展

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，以观念创新为引领，以机制创新为突破，以人才创新为手段，全力激发全社会创造、创业、创富活力，为高质量发展提供持久动力。

以观念创新促进思想解放

　　着力破除与新时代不相适应的思想观念和思维定势，以思想破冰引领发展突围。树立鼓励创新、支持创新、勇于创新、善于创新的理念，凡是有利于高质量发展的工作都要勇敢试、大胆闯、放手干，凡是有碍于高质量发展的问题都要大刀阔斧地改。用全局视野、开放思维和发展眼光来抓谋划、推工作，结合巨野实际，在产业转型升级、双招双引等方面闯新路、出实招。

以机制创新破除发展瓶颈

　　坚持政府引导、企业牵头、多方参与、独立运作，撬动更多社会资金支持研发创新。把平台建设作为重要支撑，引导企业与高等院校、科研院所深度合作，鼓励企业申报省级以上工程研究中心、技术创新中心等研发平台。强化企业创新主体地位，推动研发投入持续增长，打造一批具有核心竞争力的创新型企业。

以人才创新激发创造活力

　　制定实施人才创新发展规划，建立更具竞争力的人才政策体系。强化科技创新激励，加强知识产权保护，大力支持科研成果转化，充分激发人才创新活力。对有突出贡献的企业家、创新团队，政治上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉，营造良好的人才发展环境。推进产教深度融合，发挥职业教育优势，为企业订单式培养技能人才。

（二）坚定不移加快产业转型升级

　　坚持“工业立县”不动摇，树立“产业为要、项目为先”理念，全力做大项目规模、做强市场主体、做优经济结构，加快形成主导产业引领、重大项目带动、骨干企业支撑、园区平台驱动的产业发展新格局。

狠抓双招双引

　　牢固树立“以招商看作为、以项目论英雄”的导向，把产业转型升级作为发展的重中之重，把双招双引、项目建设当作经济工作的关键抓手，全力夯实发展支撑，增强发展后劲。聚焦行业龙头企业和500强企业，坚持专业招商、精准招商，围绕产业链招商，动员全社会招商，积极开展离岸中心招商，重点引进一批产业契合度高、示范引领性强、科技含量足、成长潜力大的优质项目，努力在引进10亿级项目数量上实现新突破。通过重大项目落地，让每个产业都有支撑、有配套，形成高端完备的产业链、绿色低碳的供应链、增值增效的价值链。严格落实领导包保制度，深化“四个一”“链长制”等推进机制，加快重大工程项目实施，形成竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批的良性循环。加大招才引智工作力度，突出“高精尖缺”导向，实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。完善巨野籍在外人才库，加强沟通协调，大力实施“归雁兴巨”，吸引在外能人和高端人才返乡创业、服务家乡。加大人才柔性引进力度，在配偶随迁、子女入学等方面提供绿色通道服务，争取引进一名人才、带来一个团队、孵化一个产业。

优化产业结构

　　积极对接省“十强”产业和市“231”产业体系，立足我县产业基础，重点发展精细化工、新材料新装备、生物医药、现代商贸物流、新一代信息技术五大主导产业，加快建链、延链、补链、强链，推动产业集群发展。精细化工产业，发挥基础优势，加大现有煤化工企业转型升级力度，发展多种煤基精细化工和化工新材料产品，推进资源效益最大化。新材料新装备产业，重点发展玻璃新材料、轻型新材料、高端特种车辆等。生物医药产业，积极引进前沿成果，落户高端企业，大力发展生物制药、现代中成药、医疗器械等。现代商贸物流产业，充分发挥区位、交通优势，积极推进临港产业园、万丰港口物流产业园建设，整合现有商贸园区，大力实施公铁水联运，打造一批专业化、社会化的现代商贸物流龙头企业。新一代信息技术产业，着力发展5G、云计算、物联网、区块链、人工智能，力争实现“弯道超车”。发挥主导产业领导小组作用，实施优质企业梯度培育计划，突出龙头企业与主导产业一体膨胀壮大，加大成长型初创企业、“专精特新”中小企业培育力度，加快推动“个转企”“小升规”“规改股”，力争5年内全县规模以上工业企业达到300家以上。

提升产业能级

　　立足巨野化工产业园、临港产业园、新经济产业园等园区功能定位，完善设施配套和服务功能，全要素提高园区发展水平。聚焦结构调整，优化产业质态;聚焦做优做强，提升产业层次;聚焦科技支撑，促进产业升级。深化数字经济和实体经济融合发展，加快数字产业化、产业数字化，依托龙头骨干企业，建设一批行业级工业互联网平台，推动企业“上云”“用云”。围绕重点行业，实施“机器换人、设备换芯、生产换线”，争创省级以上智能工厂、数字化车间。

（三）坚定不移推进乡村全面振兴

　　把解决好“三农”问题作为重中之重，因地制宜、分类施策，积极探索实践“五大振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力谱写乡村振兴齐鲁样板“巨野篇章”。

巩固拓展脱贫攻坚成果

　　严格落实“四个不摘”，保持过渡期内帮扶政策总体稳定，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。加强扶贫资产管理，确保长期稳定发挥效益。积极发展富民产业，促进农民持续增收。打造衔接乡村振兴集中推进区，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

加快发展现代农业

　　实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食生产实现良种化、标准化、绿色化、机械化和服务全程社会化，粮食总产量稳定在13亿斤以上。提升配套设施建设水平，建设高标准农田30万亩，省级现代农业产业园通过验收。鼓励土地有序流转，农村土地规模化经营率达到75%以上。优化农业生产结构和区域布局，提升大蒜、辣椒等经济作物产量和品质，创建特色农产品优势区。加快发展“新六产”，推动食品加工、畜禽养殖、木材加工等产业向高附加值、精深加工延伸，培育省级以上农业产业化重点龙头企业5家。强化农产品质量安全监管，新增“三品一标”农产品认证50个以上。

实施乡村建设行动

　　科学规划乡村布局，分类有序、积极稳妥推进美丽宜居乡村建设。加强道路、供水、供电、通信、管网等一体建设管护，引导公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜。实施农村人居环境整治提升五年行动，深入开展农村清洁取暖、厕所革命、垃圾减量、污水治理，健全农村人居环境综合整治长效机制。根据资源禀赋和产业基础，积极探索各具特色的发展模式，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。提高美丽乡村建设水平，每年至少创建5个省级美丽乡村示范村、3处市级美丽乡村示范片区，五年内达到美丽乡村全覆盖，努力实现“农村美”。

提升群众精神风貌

　　深入开展新时代文明实践活动，培育和弘扬社会主义核心价值观，形成崇德向善、明礼诚信、孝老敬亲的良好风尚，提高社会文明程度。突出村规民约作用，推进农村移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力培育新型职业农民和农村实用人才，鼓励各类人才在农村干事创业。

（四）坚定不移提升城市功能品位

　　围绕“鲁南经济圈次中心城市”建设目标，坚持用现代理念规划、建设、管理城市，进一步拉大城市框架，完善城市功能，彰显城市品位，让城市更靓。

高起点完善城市规划

　　统筹全县国土空间开发与保护“一盘棋”，持续推进“多规合一”，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。加强整体城市设计，科学设置区域开发强度、功能定位、空间形态和外观形象，提升城市内涵与品位。加强文庙、永丰塔等历史古迹的保护和利用，留住老城记忆，使历史文脉接替延续。

高水平推进城市建设

　　加快高铁新区建设，对标国内一流新区，以产兴城、以业聚人，完善服务配套、发展高端业态，打造成为“城市新客厅”。实施城市更新行动，完善道路、管网、供热供气供电等基础设施，加快推进海绵城市建设。有序实施老旧小区改造，积极推进多层住宅电梯加装。树立经营城市理念，拓宽城建投融资渠道，理顺投入与收益的平衡关系，提高土地综合利用效益。

高标准实施城市管理

　　健全城市治理机制，常态长效抓好文明城市创建工作，用绣花功夫管好用好每一寸城市空间。发挥网格化管理作用，构建城市共建共治共享格局。提升城区环卫保洁水平，加强背街巷等重点区域整治，打造“有序、绿色、美丽、整洁”的城市环境。破解小区物业管理难题，提高物业服务质量和标准化水平。加快推进“智慧城市”建设，探索以数据资源为基础的城市治理模式和服务模式创新，让城市变得更“聪明”、居民生活更美好。

（五）坚定不移深化生态文明建设

　　全面贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续走好生态优先、绿色发展之路，努力让巨野的天更蓝、地更绿、水更清、环境更美丽。

筑牢生态安全屏障

　　强化生态空间管控，持续加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性，实现高质量发展和高水平保护相得益彰。实施水系连通治理工程，以洙赵新河、洙水河为轴线，建设县域水生态体系。全面落实林长制，构筑多层次、多树种、多效益的绿化格局，创建省级森林城市。系统推进生态保护修复，引导社会资本参与采煤塌陷地综合治理。

持续改善环境质量

　　开展新一轮“四减四增”三年行动，推动主要污染物排放量持续降低。压紧压实企业主体责任，切实加大污染治理投入，提高清洁生产水平。强化大气污染联防联控，抓实重点领域和重点时段污染治理，空气质量优良率达到70%以上。深入推进“河长制”，控制重点行业污水排放，大力整治黑臭水体，持续改善水环境质量。加强土壤污染防治，推进建设用地风险管控，完善农用地分类管理，提高绿色生态用地质量。

推进绿色低碳发展

　　贯彻“碳达峰、碳中和”决策部署，认真落实能耗双控措施，有序调整能源生产结构。培育和弘扬生态文化，倡导形成绿色低碳的生活方式。大力发展以公共交通、慢行交通为主体的绿色交通体系，支持新能源汽车推广应用。提高垃圾处理减量化、无害化水平，鼓励资源回收再利用。推动工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损，加快建设节水型社会。

（六）坚定不移加快改革开放步伐

　　与时俱进、守正创新，找准主攻点和突破口，畅通循环体系，激活发展潜能，优化营商环境，增创发展优势，为巨野新一轮发展提供强劲动力。

深化重点领域改革

　　加快推进重点改革任务，总结推广一批可复制、可借鉴的改革经验。充分发挥市场的决定性作用，更好发挥政府作用，最大程度提高资源配置效率。以建立现代企业制度为总抓手，深化国企改革，做大做优做强国有资本。深化金融体制改革，提升金融服务支持实体经济发展能力。健全预算管理体系，理顺财政分配关系，增强基层公共服务保障能力。深化开发区体制机制改革，把开发区打造成产业发展的引领区、创新创业的集聚区、对外开放的先行区。

推进高水平对外开放

　　依托中韩城市发展联盟，深耕“一带一路”沿线市场，壮大外贸企业队伍，不断提升开放型经济发展水平。扩大利用外资规模，重点引进高新技术、高端制造、新兴产业项目。促进精细化工产品、优质农副产品等出口，扩大医疗产品、优质日用品等进口，逐步实现优进优出的良性循环。

打造一流营商环境

　　树牢“营商环境就是生产力”理念，以刀刃向内的决心和勇气，以更大的力度、更实的举措，持续优化营商环境，构建亲清政商关系。以营商环境的“优”促进市场主体的“活”、带动项目投资的“增”、保障经济运行和社会大局的“稳”。谁跟企业过不去，县委就跟谁过不去。让所有在巨野投资兴业的人，办事情有“靠环境不靠关系”的社会氛围，落项目有“靠制度不靠人情”的优质服务，让尊商、亲商、爱商、惠商在麟州大地蔚然成风。

（七）坚定不移提高人民生活品质

　　始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”，坚持做打基础、利长远的实事，多办顺民意、增民利的好事，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

全力打造幸福之城

　　实施就业优先战略，优化就业创业环境，全面打造青年发展友好型城市，努力实现更高质量和更充分就业。坚持应保尽保、应救尽救，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会救助保障体系。落实“双减”政策，同步推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育品质提升、职业教育产教融合、教育信息化提质增效“五大工程”，办好人民满意的教育。加强公共卫生体系建设，毫不松懈抓好疫情防控。深化公立医院综合改革，建设标准化社区医院，构建农村地区30分钟重点疾病救治服务圈，保障群众生命健康。

全力打造文化之城

　　深入挖掘人祖文化、麒麟文化、大野泽文化、红色文化等特色资源，推动文化旅游融合发展，打造“省内知名、全市第一”优秀旅游目的地。发挥“名镇、名山、名村”优势，整合资源、抱团发展，推动创建4A级综合性旅游景区。以国花酒庄、鲁润阿胶、龙美生态园等为依托，积极发展工业旅游、乡村旅游等业态。壮大画师队伍，创作更多优秀作品，擦亮“书画之乡”的城市名片。加强前王庄等特色村落保护，传承优秀乡土文化。推进文化惠民工程，建设书香巨野。完善全民健身公共服务体系，构建15分钟体育健身圈，提高群众身体素质。

全力打造平安之城

　　牢固树立总体国家安全观，统筹发展与安全，常态化开展扫黑除恶斗争，加强社会治安防控，建设更高水平的平安巨野、法治巨野。加强和创新社会治理，深入创建“平安校园”“智慧社区”“平安诚信家庭”，完善网格化管理和矛盾纠纷化解机制，推动社会治理和服务重心向基层下移。持续推动不良贷款余额、不良贷款率“双降”，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。加强食品药品安全监管，保障群众身体健康和生命安全。严格落实安全生产责任制，抓实重点行业、领域安全管理，提高公共安全保障和应急处置能力。